تعديلات تنظيم المقامرة الألمانية تثير المخاوف قبل التنفيذ

مددت المفوضية الأوروبية فترة التعليق المعمول بها بشأن تشريعات المقامرة الألمانية المُجددة، في حين أثار عدد من أصحاب المصلحة مجموعة من المخاوف بشأن الإطار التنظيمي المقترح.

تنتهي فترة التعليق الآن في سبتمبر، بعد أن قدمت مالطا بيانًا مفصلاً - ولكن لم يتم نشره حتى الآن - بشأن Glücksspielneuregulierungstaatsvertrag (GlüNeuRStV).

يحدد التشريع، الذي تم إخطار المفوضية الأوروبية به في مايو من هذا العام، إطارًا تنظيميًا أكثر اتساعًا من معاهدة الولاية السابقة بشأن المقامرة، والتي سعت إلى تقييد السوق عبر الإنترنت على المراهنات الرياضية.

المنتجات مثل البوكر عبر الإنترنت والكازينو والفتحات كلها مسموح بها، وإن كان ذلك في ظل ظروف مقيدة بشدة. يجب تقديم الفتحات، على سبيل المثال، بشكل منفصل عن منتجات الكازينو الأخرى عبر الإنترنت مثل ألعاب الطاولة، وهو أمر تحدث ضده Deutscher Online Casinoverband (DoCV)، وهو هيئة الكازينو المحلية عبر الإنترنت في تعليقاتها على التشريع.

حذر DoCV من أن GlüNeuRStV يتضمن مجموعة من الضوابط التي قد تقلل من جاذبية العروض القانونية، قائلاً إنه لا يوجد مبرر للإصرار على فصل الفتحات عن ألعاب الكازينو الأخرى. وأوضحت أن هذه المنتجات تعتبر ألعاب كازينو عبر الإنترنت من قبل عامة الناس، مما يعني أن اللاعبين يتوقعون تقديمها من خلال نفس البوابة.

وفي الوقت نفسه، سيتم عرض حقوق تقديم ألعاب الطاولة أولاً على يانصيب الدولة، والتي قد تحتفظ باحتكار على هذا القطاع، أو تسمح للمشغلين من القطاع الخاص بالحصول على تراخيص.

وقال DoCV إن هذا يخلق نظامًا هجينًا بين القطاعين العام والخاص لا يخدم إلا إنشاء إطار غير متماسك. يجب استبدال هذا الحكم بنظام ترخيص للكازينو عبر الإنترنت يغطي جميع المنتجات.

انتقدت الرابطة الدولية لنزاهة المراهنات (IBIA) القيود المفروضة على المراهنة أثناء اللعب، والتي تم نقلها من المعاهدة الحكومية المعدلة الثالثة. وقالت إنه لا يوجد دليل على أن المراهنة أثناء اللعب تعرض اللاعبين لخطر أكبر للإصابة بمشاكل المقامرة، وبالنظر إلى أن التلاعب بالمباريات يحدث بشكل كبير في آسيا، لا يوجد دليل يذكر على أنها تحمي الرياضة من التلاعب.

وأضافت IBIA أن القيود يمكن أن تزيد في الواقع من خطر التلاعب، عن طريق تحويل نشاط المراهنة أثناء اللعب إلى مزودي الخدمات في الخارج.

شككت العديد من التعليقات المقدمة إلى المفوضية الأوروبية في الأساس المنطقي لحد الإنفاق الشهري البالغ 1000 يورو، والذي سيتم تطبيقه على جميع المنتجات. وأشار أكاديميون من جامعة دريسدن التقنية إلى أن هذا يتم تطبيقه فقط بشكل انتقائي، لأنه لا يغطي المقامرة الأرضية أو اليانصيب.

كما أشارت IBIA إلى أنه لا يوجد مبرر للحد الأقصى في التشريع، ولا يوجد أي دليل على أنه سيرفع معايير حماية اللاعب.

ركزت تعليقات أكاديميي دريسدن بشكل كبير على تدابير حماية اللاعب، والتي قالوا إنها بحاجة إلى تحسين لتطوير استراتيجيات لحماية لاعبي كل منتج قانوني. وقالت إن ذلك يجب أن يشمل اليانصيب.

وحذروا من أنه كما هو الحال مع الحد الأقصى للإيداع، لم يتم تطبيق تدابير حماية اللاعب باستمرار، مما يعني أن معايير حماية اللاعب تختلف باختلاف المنتج أو القناة.

وأضاف DoCV أن وظيفة اللاعبين لوضع حدود إنفاق طوعية كانت مناسبة، لكنه تساءل عن فترة التهدئة التي مدتها سبعة أيام قبل تنفيذ أي طلب لرفع هذه الحدود.

وقال إنه يمكن للاعبين التحول بسهولة إلى المقامرة عبر مواقع غير مرخصة في غضون ذلك، واقترح اعتماد فترة التهدئة التي مدتها 24 ساعة المعمول بها في شليسفيغ هولشتاين بدلاً من ذلك.

كما تم الاستعلام عن الضوابط اللازمة لمنع الوصول إلى هؤلاء المشغلين غير القانونيين في GlüNeuRStV.

جادل اتحاد المصارف Deutsche Kreditwirtschaft بأن أحكام التشريع الخاصة بحظر المعاملات من وإلى المواقع غير القانونية كانت واسعة جدًا، وتنتهك في النهاية معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي.

وقال إنه حتى إذا كانت هذه التدابير مسموحًا بها، فستحتاج البنوك والمؤسسات المالية إلى تخصيص موارد كبيرة لمنع المعاملات، وستتطلب بيانات حساسة كبيرة لتحديد كل معاملة مقامرة غير قانونية بشكل صحيح. ولهذا السبب، أضاف أن حظر جميع المعاملات الخارجية ببساطة غير ممكن.

ثم هاجمت Eco، وهي جمعية شركات الإنترنت الألمانية، الأحكام المتعلقة بقيام السلطات بإصدار أوامر لمقدمي خدمات الإنترنت بحظر الوصول إلى المواقع غير المرخصة. وقالت إن اللغة المستخدمة في GlüNeuRStV كانت واسعة جدًا مرة أخرى، مضيفة أن لديها مخاوف أساسية بشأن ضوابط حظر مزود خدمة الإنترنت، لأنها تتعارض مع حياد الإنترنت.

أخيرًا، استفسر DoCV عن القيود الإعلانية المنصوص عليها في التشريع. سيكون من المستحيل تقريبًا تطبيق مستجمعات المياه المقترحة من الساعة 9 مساءً حتى 6 صباحًا للإعلان عن المقامرة، خاصةً عبر الإنترنت، مشيرًا إلى أن الإعلان المنشور في الساعة 10:30 مساءً على وسائل التواصل الاجتماعي سيظل مرئيًا في الساعة 7 صباحًا في صباح اليوم التالي.

لدى أصحاب المصلحة الآخرين حتى 18 سبتمبر لتقديم تعليقاتهم على التشريع، والذي من المقرر تنفيذه اعتبارًا من 1 يوليو 2021. ويبقى أن نرى ما إذا كانت الجهود المبذولة لمنع المشغلين من تقديم منتجات الكازينو عبر الإنترنت في ألمانيا ستزداد في الفترة الانتقالية، حيث تناقش عدد من الولايات حاليًا فترة انتقالية محتملة لهذا القطاع.